家庭暴力愈演（yǎn）愈烈
家庭暴力问题是（shì）一个长期以来在世界各国普遍存在的社会问题（tí）。1995年，随着第四（sì）次世界（jiè）妇（fù）女大会将“家庭暴力（lì）”概念引入我国，家（jiā）庭暴力现（xiàn）象引起了（le）全社会的（de）广泛关注。近年来，“禁止家庭（tíng）暴（bào）力”明（míng）确（què）写入国（guó）家相关法律。遗憾（hàn）的（de）是，目前家暴问题仍未得到有效解决，而且愈（yù）演愈烈。
据记者了解，目前尽管各（gè）地经济社会发展水平（píng）不同，但反映出的家庭暴（bào）力现（xiàn）象具（jù）有相当的普（pǔ）遍性，不仅发（fā）生在（zài）夫（fū）妻之间，还发生于父（fù）母与未成年子女（nǚ）、成年子女与年迈父母之间。而家庭暴力的施暴者则不受年龄、性（xìng）格、经（jīng）济（jì）状况（kuàng）、文化程度、社会地位的影响（xiǎng）。
刚刚完成的第三期中国妇女地位（wèi）抽样（yàng）调查结果显示，在整个婚姻生活中，曾遭受过（guò）配（pèi）偶（ǒu）不同形式（shì）家庭（tíng）暴力（lì）的女（nǚ）性占24.7%。与10年（nián）前（qián）第二期中国妇女地位抽样调查结果相比（16%）呈（chéng）上升趋势。另据原中国法学会反家（jiā）暴网络的（de）抽样调查显（xiǎn）示，家庭暴力在普通人（rén）群中的发生率为34.7%。
更让人担忧的是，越来越（yuè）多的家庭暴力从一（yī）般的打骂发展成为危害公（gōng）民（mín）生（shēng）命健（jiàn）康的恶性案件，具有（yǒu）显著的社（shè）会危害性。据有关资料显示，厦门市中级人民法院2005~2007年受理的因家庭暴（bào）力引（yǐn）发的12件（jiàn）杀人案件中，有13人死亡。
此外（wài），父母实施家（jiā）庭（tíng）暴力导致未成年（nián）子女死亡的案件也频繁发生（shēng）。2010年3月，浙（zhè）江一（yī）名（míng）3岁女童因背不会古诗被家长（zhǎng）打死；6月，西（xī）安一（yī）家长因（yīn）对其子在学（xué）校表现不满，开家长（zhǎng）会（huì）时在教室对孩子拳打脚（jiǎo）踢，孩（hái）子当晚伤重死亡。
现行法律（lǜ）作（zuò）用仍然有（yǒu）限
中国法律（lǜ）中第一次使（shǐ）用“家庭（tíng）暴力（lì）”的概（gài）念是在（zài）2001年，修（xiū）订（dìng）后的《婚姻法》在总（zǒng）则中明确（què）规定了“禁（jìn）止家庭暴力”。2005年（nián）修（xiū）订的《妇女权（quán）益保障法》则是强调了多部门合作（zuò）解（jiě）决家暴问题。2008年全国妇联又联（lián）合中宣部等7部（bù）委下发《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》。全国（guó）28个省区市先后出台了反家暴的地方性（xìng）法（fǎ）规或政策，90余个地市制定了相关地方性法规或政策（cè）文件（jiàn）。
“尽管现行法律和政策对预防和制止（zhǐ）家暴功不（bú）可没，但在司法实践中对保护受害人的（de）作用仍然有限。”蒋月娥指出，现行法律一是没有形成国家干预家（jiā）庭（tíng）暴力行为的指导思（sī）想（xiǎng）、基（jī）本原则（zé）和干预机制。二（èr）是（shì）多属（shǔ）于（yú）宣示性（xìng）条款，缺（quē）乏可（kě）操作性。三是对（duì）家庭（tíng）暴力只有制裁（cái）施暴者的（de）功能，没（méi）有预防和制止暴力、救（jiù）助受害人的措施。四是地（dì）方（fāng）立法由于缺少上位法作（zuò）为依据，对于解（jiě）决实践中（zhōng）的问题作用有限。
法律的（de）不明（míng）确，容易（yì）造成（chéng）警察、检（jiǎn）察官、法（fǎ）官对家暴（bào）认识（shí）存在分歧，导致处理案件时的自由裁量（liàng）权过大。中国法学会婚（hūn）姻家（jiā）庭（tíng）法（fǎ）研究会（huì）副会长、中华女子学院副院长（zhǎng）李（lǐ）明舜告诉记者（zhě）：“有的家暴行为警察认为是（shì）故意伤害而检察官认为是虐待；法官对以暴制暴杀（shā）人（rén）案件（jiàn），最低的（de）判三（sān）缓三（sān），最高的判无期（qī）徒（tú）刑（xíng）。”
“目前司（sī）法实践中处理家暴案（àn）件的基（jī）本状况（kuàng）是：很高的证（zhèng）据（jù）认定标（biāo）准，中庸的（de）解决方式，很轻的处罚措施。”在向有关领导（dǎo）进行反家暴立法的情况汇报时，蒋月娥用了这样（yàng）的词句形容家暴中的女性（xìng）遭遇：“以（yǐ）沉默隐忍暴（bào）力，以分手离开暴力，以暴力消除暴力，以生（shēng）命结束暴力。”
全国妇联矢志不渝开展工（gōng）作
从2008年起，全国妇联（lián）连续4年在全国“两（liǎng）会（huì）”期间通过代（dài）表（biǎo）委员或单独（dú）以全国妇联名义提（tí）出（chū）关于将反家庭暴力法列入全国人大常委会立法计划的（de）建议。2010年（nián），在（zài）全国（guó）妇联的建议下，全国（guó）人大（dà）常委会在妇女权益保障法执法检查中将家（jiā）庭（tíng）暴力作为重点（diǎn）关注问题。
其实（shí），这只是全（quán）国妇联为反家暴立法所做诸多工作中的沧海一粟而已。
“多年来（lái），全国妇联一直将推动反家暴立法作为（wéi）妇联源头维权的重要内（nèi）容，矢志不（bú）渝地开（kāi）展（zhǎn）工作。”蒋月娥介绍说，为（wéi）推动（dòng）反家（jiā）暴（bào）工作（zuò）深入（rù）开展（zhǎn），全国妇联曾积极起草法律建议稿（gǎo），呼吁相关法律列入反家暴内容，建议将反（fǎn）家庭暴力问题纳（nà）入《国（guó）家人权行（háng）动计划（2009—2010年（nián））》，指导和推动地方出台（tái）反（fǎn）家（jiā）暴法规（guī）和政策。
与此同时，全国妇联努（nǔ）力发挥（huī）群众（zhòng）团（tuán）体的协调和组（zǔ）织优势，推动形成了各级政府及其（qí）相关部门（mén）、妇联（lián）组织（zhī）共同预防（fáng）和制止家庭暴力的工作体系（xì）。积极与各国（guó）政府和（hé）妇女组织开展反对（duì）家庭暴（bào）力的国际项目合作。发（fā）挥国（guó）内大专院校、研（yán）究机构、社会组织（zhī）的作用，在理论研究、社（shè）会宣传、工（gōng）作培训（xùn）、推动立法等领域（yù）开展工作。
全国（guó）妇联（lián）通过持续不断的宣传，推动全社会认识（shí）到家庭暴力（lì）不（bú）仅是对个人也是（shì）对社会的严（yán）重（chóng）违法（fǎ）犯罪行为，国家应当通（tōng）过立法来保护公民权利，促进社会进步。全国（guó）妇联还对涉及家庭暴力的重（chóng）大案件表明（míng）态度，旗帜鲜（xiān）明地维护（hù）妇女儿童权益，越来（lái）越多地引（yǐn）发了社会各界（jiè）对（duì）反家庭暴力问题的关注和参与。
立法时机（jī）和条件（jiàn）已经成熟
“家庭暴力是一（yī）种严重侵犯人身（shēn）权利和人（rén）格尊（zūn）严的违法行为已成为全（quán）社会（huì）的（de）普（pǔ）遍共识。”蒋月娥欣慰地告诉记者，2010年（nián）全国人大常（cháng）委会妇女法执法检查组所（suǒ）到之处，从（cóng）立法机关、司法机（jī）关、政府部门、社会（huì）组（zǔ）织到普通的市民，都建议国家出台专门的（de）反家（jiā）庭暴力法。
目前，经过社会各界多（duō）年的（de）努力，反家暴工作已（yǐ）经（jīng）积（jī）累了大（dà）量的实践经验。一是地方（fāng）立（lì）法（fǎ）为国家立法（fǎ）进行了有（yǒu）益探索。二是（shì）有规范相（xiàng）关部门（mén）开展反家暴（bào）工作的明确（què）指导意见（jiàn）。三是初步（bù）建立（lì）了预防（fáng）和制止家（jiā）庭（tíng）暴（bào）力的工作机制。如家暴案件的（de）接（jiē）处警制度、涉（shè）家暴案件（jiàn）的司法审判（pàn）制度（dù）、受暴妇女救助制度、法律（lǜ）援助和司法调解制度、家暴受害（hài）人伤情鉴定（dìng）制度（dù）等。
国内（nèi）的专家（jiā）学（xué）者和（hé）社会组织对家庭暴力的概念、产（chǎn）生的原因、暴力（lì）的类型、对个人和家庭以及社会的影响、如何预防和制（zhì）止家庭暴力等问题也进（jìn）行了比较深入的研究，为国家（jiā）立（lì）法奠定了坚实的理论基础，并储备了一支对家庭（tíng）暴（bào）力问题（tí）有深入研究的刑（xíng）法、民（mín）法、诉讼法、婚（hūn）姻法、妇女法、社会学、心理学等领域的专家（jiā）队伍。
“出台反家庭暴力法的必要条件已（yǐ）经具备了。”蒋月娥表示，制定反家庭（tíng）暴力法有助（zhù）于完善保护妇女（nǚ）儿童权益法律法规（guī）体系（xì），提高我（wǒ）国公民权益保（bǎo）护的水平，实现社会公平和正义；有利于促（cù）进社会稳定，积（jī）小安为大安，使家庭（tíng）成为社会稳定的重要（yào）基础；有利于促进（jìn）构建社会主（zhǔ）义（yì）和谐（xié）社会，进一步促进男女平（píng）等（děng）、尊老爱幼的社会主义（yì）道德风尚的形成和（hé）改善；树立（lì）中国政（zhèng）府履行（háng）国际公（gōng）约（yuē）义务的大（dà）国形象。
立法并（bìng）非只（zhī）是处罚施（shī）暴（bào）者
“反家暴（bào）立（lì）法并（bìng）非只是（shì）要处罚施暴者（zhě）。”李明舜提醒记者，对施暴者应采取教育、矫治与（yǔ）惩罚相结（jié）合（hé）的原则，即在（zài）刑事和经济处罚之（zhī）外，对施暴（bào）者要通（tōng）过矫治、教育和心理辅（fǔ）导来进行疏导，以改变他们（men）的（de）行为模式等。
根据联（lián）合国《家庭暴力示范立法框架》，反家暴立（lì）法应当包括确（què）认家（jiā）庭暴力是对个人和社会（huì）的一种严重犯罪行为（wéi），采取（qǔ）救助措施，加（jiā）强（qiáng）刑法执行，提供法律服务，防止（zhǐ）家暴进一步发生，培训警（jǐng）察和法官，帮助施暴者（zhě）矫正行为，社会宣传与公众参与等。
“家庭暴力是对个人和社会（huì）的违法犯罪行为，绝不是家庭的私（sī）事。”李明舜认为，我国（guó）的反家暴立（lì）法首先应（yīng）当确立国家干预家庭暴力行为的（de）指导思想、基本原则（zé）和干预机制（zhì）。把（bǎ）反对家庭暴力（lì）作（zuò）为国家责任，建立包括预防、制（zhì）止（zhǐ）、救助、惩罚在内的一整套制度措施（shī）。
李（lǐ）明（míng）舜提出，我国的反家暴立法还（hái）应（yīng）当着眼于解决以下问题：一是明确法（fǎ）律的适用范（fàn）围和家（jiā）庭暴力的概念；二（èr）是规范对家庭（tíng）暴力的（de）处置程序以（yǐ）及政府及相关部门在预防（fáng）和制止家（jiā）庭暴力中的职（zhí）责，建立家庭（tíng）暴力案件的民（mín）事和（hé）刑事程序的衔接机制；三是（shì）建（jiàn）立（lì）受（shòu）害人（rén）救助机制，包（bāo）括司法救助和社会（huì）救助；四是建立加害人认知和行为矫治机（jī）制；五是明确包括（kuò）施暴者、执法人员以及参与（yǔ）救助的社会机（jī）构人员的（de）法律责任。
立法难点：定义、证据、定罪（zuì）量刑
蒋月娥指出：“家庭暴力的（de）定义，是反家暴立法（fǎ）中一个较难解决（jué）的问题。国外通常认为家庭暴（bào）力（lì）应包括四类行为（wéi）：肢（zhī）体（tǐ）暴力（lì）、性暴力（lì）、精神暴力（lì）和经济（jì）控制。国（guó）内对肢体暴力（lì）和性暴力普遍认可，但对其他形式的暴力有不同（tóng）意见。”
“家暴（bào）案件发生后如何（hé）定罪（zuì）量刑是（shì）立法需要解决的另一个难题。在法国等国家，家庭成员犯（fàn）罪会受（shòu）到比对他人（rén）实施（shī）犯罪（zuì）更重的处罚。但我国司法机关往往（wǎng）适用虐（nuè）待、遗弃（qì）等处（chù）罚较（jiào）低的罪名，这对保护受害人极其不（bú）利。”蒋月娥告诉记者，2009年因家（jiā）暴死亡的北（běi）京（jīng）姑娘董珊珊，其夫就是以虐待罪定罪量刑，最后被判六年。
“家庭暴力一般（bān）发生在私（sī）人（rén）场所，隐蔽性（xìng）较（jiào）强，如（rú）果当事人自己不承（chéng）认则难以被司法机关（guān）认定，证据认定及举证责任分（fèn）担也（yě）是（shì）立法（fǎ）需（xū）要解决的（de）难题。”蒋月娥认为。
目前各地还处于试点当中的“人身保（bǎo）护令”可能将是立法（fǎ）的最大（dà）亮点，这一做法（fǎ）参考了国外的经验。蒋（jiǎng）月娥说（shuō），根据全（quán）国妇联了解的情（qíng）况，“人身保护令（lìng）”效果很好，绝大部分都停止（zhǐ）了施暴。
截止到2010年10月，除西亚地区和中国（guó）内地外（wài）（香港、台湾（wān）有家（jiā）庭（tíng）暴力防治法），亚洲（zhōu）国家都已制定了家庭暴力专门立法。世界上约有80多个国家（jiā）和地（dì）区对家庭暴力进行了专（zhuān）门立法（fǎ）。中国反（fǎn）家暴立（lì）法，我们还要（yào）等待多久？(
